日本对沙俄出兵东北怀有极大戒心，一开始就密切注意事态的发展。《暂且章程》被揭露后，引起日本强烈反响。此后三年内，日本极力劝阻清政府订约，逐步操纵对俄谈判。 

日本千方百计地阻止清政府订立允许沙俄独占东北的条约。首先，它警告清政府，如果答应俄国要求，中国必遭瓜分；其次它积极支持刘坤一、张之洞对抗李鸿章，抵消他在清政府中的影响和作用；第三利用清政府照会中不确切的字句和英日同盟订立后的形势，使清政府在对俄交涉中听从日本的摆布。 

1901年1月，英国《泰晤士》报登出订立《暂且章程》的消息以后，日本驻华公使小村寿太郎带头警告清政府说：“各国咸注意俄国举动”，“如照周冕旅顺所议，东省虽曰交还，实同占据。若东省阴为俄有，英必占长江，德必踞山东，日本亦不得不起而争利。”（《李文忠公全集·电稿》，30卷，35页。）清政府也感到《暂且章程》的危险，终于经杨儒力争将它作废。杨儒与沙俄开始商议交收东三省，外相加藤高明约见驻日公使李盛铎，提出警告说“此次议约，中国万不可割地。如允割地予一国，或虽未明割，允其设官置兵，亦是暗让。一经允定，他国必群起效尤，大局当不可问。财政及其他利权亦然。设有一国要挟太重，中国似可答以此次事变，关系各国，宜归入各国公约并议”。（《李文忠公全集·电稿》，31卷，46页。）1901年10月外相小村警告清政府，约中（指银行协定）俄得东三省开矿专权一款，“中国万一照允，则各国效尤，于东三省之外当为此等要索，亦不能保其全无”，要求清政府“坚执勿允”（《日本外交文书》，34卷，423—424页。）。1903年4月，俄国提出“七条”，日本公使内田康哉随即警告奕□：“日

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