向日本公使内田作了保证，除了实行《中俄东三省交收条约》的各项规定，决不接受俄国的其它要求；不跟日本政府商量，决不同俄国签订任何协议（《日本外交文书》，36卷，1册，290—291页；392页。）。日本利用清政府照会中不确切的语句、特别利用英日同盟后的有利形势，把清统治者紧紧地拴住了，清政府落入了日本的罗网。
在清政府与俄国谈判“七条”时，日本外相于7月28日通知俄国，准备就两国在远东的利益彼此交换意见。沙俄外交大臣于8月间同意双方讨论我国东北和朝鲜的问题。俄国8月12日宣布在旅大设立“远东总督府”，以海军中将阿莱克谢耶夫为总督，直属沙皇，俄国阿穆尔地区和旅大租借地的军事、外交、内政大权集中在总督手里，以加强沙俄在远东的侵略地位。日本也更加紧张地进行战备。历时半年的日俄谈判中，日本承认沙俄在我国东北有开矿和贸易等权力，要求沙俄承认朝鲜及其滨海地区不属于它的势力范围，它既要控制朝鲜，又反对沙俄独占我国东北；沙俄坚持东三省在日本势力范围之外，并主张双方约定，不把朝鲜领土的任何部分用于战略目的，也就是既要独占东北，又不放弃朝鲜。双方争执不下，战争一触即发。日本内阁于
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