1897年，黄遵宪到湖南。当时，湘地集中了一批锐意变法的先进之士，群策群力，使该省风气大开，成为各项新政的试点，为随后到来的百日维新积累了经验。黄遵宪作为巡抚陈宝箴的副手，也有上佳表现。而最为其倾注心血之事，正是设立保卫局。直到临终前一二年，黄氏对此举念念不忘，致函梁启超时，尚嘱托于其身后，“愿公作一传，详述此意，以告天下”（注：《黄遵宪致梁启超书》，《中国哲学》， 第8辑，第385页。）。梁氏也果然不负死友重托， 所撰《嘉应黄先生墓志铭》，开篇即述甲午战后，湖南力行改革，黄公佐助陈宝箴之情：

先生时方任湖南盐法道署理按察使，与陈公戮力殚精，朝设而夕施，纲举而目张。而其尤为先生精心的措注者，则曰保卫局。保卫局者，略仿外国警察之制，而凡与民利民瘼相丽，为一方民力所能自举者，悉统焉。择其乡邑之望分任之，而吏董其成。创布之初，民颇疑＠3，后乃大欢。先生方欲推布一切，以图久远，而朝局变，党祸起，先生与陈公得罪而去，而天下事益不可为。

此文作于1909年，虽距黄遵宪去世已有四年，但对其创办保卫局的良苦用心仍不敢说破，而只含混叹息曰：“嗟乎！古有以一人之用舍系一国之兴亡者，观

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