应粮油等物的沉重包袱。太平天国费了许多军力为南京城居民筹集口粮，仍发生供应严重困难的局面。就居民而言，因食圣库之粮，便被编入一定的组织之内，从事打仗或某种劳动。某些人以此为苦，设法摆脱。于是出现回避登记的人(陈作霖自述，《可园备忘录（选录）》云：自太平军入城之日起，东躲西藏，“不入名籍中，日买米以饮，差役不及焉。”《简辑》第2册第374页；《张继庚遗稿》云：祁■藻之妻，靠昔日仆人尤某送米柴衣服，故“不领‘贼’粮，免当‘贼’差”。《太平天国》1V，第761页。)。太平天国为减轻财政负担，默认这种人的存在，并称这些不参加拜上帝会的人为“外小”。
太平天国在初占武汉时形成的、进入南京后又加以完善了的上述城市政策，在尔后占领的城市中是否一律实行，因为其中有些城市的资料阙如，不敢贸然论断。可以明确的是，凡是有相关情况记载的，太平天国设防据守的城市，包括由太平天国新筑的城堡（如安徽的三河镇），都实行了城与市、兵与民、男与女分开的政策。下面以镇江、扬州、庐州三城为例。
太平军于1853年3月31日进入镇江城（1857年12月27日撤出）。先是到各家“搜鞑子”，即肃清敌方官兵。接着出告示，教人“拜上”，成立男馆女馆，“每吃饭，两荤两素〔共〕四碗〔菜〕”。要加入拜上帝会者交出全部银钱。官员说：“你没衣，把衣服你穿。你没饭，把饭你吃。你要银钱何用？”(佚名：《咸同广陵史稿》，扬州人民出版社影印，
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