请谕令总理各国事务衙门，咨行各国领事，自后华民入教，开列姓名籍贯，报明地方 官，查无过犯、更名者，方准注册。其先入教者，亦一律查明注册。编为教籍，另编门 牌，书“教民”二字，冠服亦稍为区别。即令依彼教中原有之例，不得入试，不得捐纳 ，不得充兵。更令毋得与平民交易田宅户婚等事，以省狱讼。遇有词讼之事，与领事官 会审，仍依华例惩办，与民一律，毋庸擅用西礼，毋许教士说情偏护。(注：张宝琛条 陈见于《军机处录副·补遗·戊戌变法项》，3/168/9456/18。原折日期为八月初六日 。据《随手档》、刑部代奏原折，该条陈同日由刑部代奏。) 

张宝琛的办法确实是真将教民看作是“化外之民”。且不论门牌、服饰此类“特殊” 规定，也不论“毋得与平民交易田宅户婚”的“分离”措施，即以教民的审判而言，本 是中国内部之事，又何可让外国领事会审? 

刑部主事区震也是编教籍的赞成者，他与宝熙、张宝琛一样，认为不肖匪徒身犯重案 后，或冒充教民，或窜入教内，地方官恐酿教案，不敢深究。他的方法比较简便，不必 经过总理衙门与各国使节： 

应由各教堂神甫、牧师，将教民姓名、籍贯、住址、子女，编为一册，照会该处州县 。如有续行入教者，均随时照会。州县官即给教民一小木牌，悬之门首，以示区别。庶 奸徒不得冒名影射。 

除此之外，区震还提出了三条建策：(1)“知照该教国公使，嗣后凡有教民犯案者，均 归地方官秉公审办。毋得袒庇代保。”(2)教堂的器物应报官查核，以便教案发生后赔 偿有据。(3)“请妥商

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