杨承恩的办法是，若各国政府不同意此事，清朝可与各国政府合办保险公司，“得利 均分”，如再不行，即由中西商人合资开设保险公司。他相信如此巨大的利润，可以引 诱“视利甚重”的西人入伙，但他并没有想到，如果各国教堂真去购买保险，上海、香 港、伦敦的保险公司比比皆是，清政府还有能力硬性指定其到自己的保险公司来吗?

八、简短的结语 

需要说明的是，戊戌变法期间司员士民的上书，很大程度上是命题作文，上书者需在 “维新”范围内作文章。现存的275篇上书，绝大多数也是支持和拥护改革的，而本文 提到的上书者，除了翰林院编修黄曾源与康有为有隙外，都在用尽心思来做好军事改革 、外交改革的大文章。 

如果以世界各国已有的军事改革、外交改革的成功经验为标准，如果用以后100多年来 中国在军事和外交上所走的曲折道路相对照，不难看出，司员士民在军事、外交上的诸 策，与历史发展的方向并不吻合，有些地方甚至背道而驰。他们的救时建策，在我看来 ，大多为救时的*。虽说是*治大病，但只能是应急。国家的军事改革与外交改革 须得上轨道。 

还需要说明的是，在对精英与上层的历史研究中，本文中出现的司员士民，当属下层 ；但从整个中国社会来看，这些司员士民还处于中层甚至上层。他们大多有功名

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