戊戌变法至七月中旬新旧党争加剧。光绪帝于七月十九日罢免阻挠新政的怀塔布等“礼部六堂官”,二十日任命杨锐、谭嗣同、刘光第、林旭四人为军机章京参与新政事宜。守旧派也做出激烈反应,怀塔布等即往天津与直隶总督荣禄商讨请慈禧太后训政,而同时关于九月天津阅兵时将废光绪帝的谣言大盛。面对这种形势,康有为等维新派主要做了两件事,一是请开懋勤殿,以使维新人士能够进入中枢机构,掌握变法大权,一是请擢升袁世凯,予以笼络,以防天津阅兵时之不测。
关于开懋勤殿,据梁启超《戊戌政变记》卷三《政变前纪》记:“上既采群议,图治之心益切。至七月廿八日,决意开懋勤殿,选集通国英才数十人,并延聘东西各国*专家,共议制度,将一切应兴应革之事,全盘筹算,定一详细规则,然后施行。犹恐西后不允兹议,乃命谭嗣同查考雍正、乾隆、嘉庆三朝开懋勤殿故事,拟一上谕,将持之颐和园,禀命西后,即见施行。”在酝酿开懋勤殿时,康有为、梁启超、康广仁等均被推荐入懋勤殿,推荐折分别上于七月二十八日和二十九日。(注:据孔祥吉先生考证,宋伯鲁推荐梁启超、黄遵宪等人的《选通才以备顾问折》上于七月二十八日,徐致靖推荐康有为等的奏折上于七月二十九日,王照保举康广仁等的奏折也上于二十九日。见孔祥吉《救亡图存的蓝图——康有为变法奏议辑证》,台北,联合报业系文化基金会1988年版,第243、247、249页。)据王照回忆说:七月二十九日午后,康有为来,“面有喜色,告徐(致靖)与照曰:‘谭复生请皇上开懋勤殿用顾问官十人,业已商定,须由外延推荐,请汝二人分荐此十人。照曰:‘吾今欲上一折,不暇及也。’康曰:‘皇上业已说定,欲今夜见荐折,此折最要紧,汝另折暂搁一日何妨?’照不得已,乃与徐分缮荐(折),照荐六人,首梁启超,徐荐四人,首康有为,夜上奏折,而皇上晨赴颐和园见太后,暂将所荐康梁十人交军机处记名,其言皇上已说定者伪也。”(注:王照:《关于戊戌政变之新史料》,《中国近代史资料丛刊·戊戌变法》第
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