《声明文件》共有五条,基本内容与6月11日沙俄政府提出的“立据四端”基本相仿,但更为具体,束缚清廷的手脚也更为严重。例如,文件规定,清廷为偿付“分年本息”而作的预备金“应与预备别项格外看重”;至于清廷在此款后所借之款,“于每年分还此款本息之前,不能取用海关税项兑付”。再者,如合同到期,中国不能偿还借款本息时,“中国国家应另许俄国以别项进款加保”。还有,“因此借款之事,中国声明:无论何国何故,决不许其办理照看税入等项权利”,而一旦中国给予某国此种权利,也应允准俄国“均沾”。
甲午战争之后,面对着二万万三千万两的巨额赔款,欧美帝国主义列强心理都非常清楚,那就是谁取得了对华贷款权,谁肯定就能不断扩大在华的侵略势力。赫德在俄法争贷之前,就告诫英国政府:如英国取得对中国的贷款权,“或可使海关(控制权)维持到下一世纪的中叶”;俄国大资产阶级的喉舌《交易所公报》更按捺不住迫切和喜悦的心情,催促俄国政府说:只要取得和控制住中国的贷款权,就足以建立起“对华财政和行政方面的保护权”。如今,中俄《四厘借款合同》和《声明文件》的签订,沙俄政府不仅把肮脏的魔爪伸进了中国海关,打破了英国人独霸中国海关的局面,而且给清廷的脖子上套上了一条沉重的枷锁,使其在适当时机扩大对中国的侵略、尤其是在中国境内兴修西伯利亚大铁路、甚而成为中国的保护国,提供了有利的保证。赫德从阴暗心理讲的下述一句话,也从一个侧面反映了这一点。他的话的原意是:
中国方面因为过度的感激,正在把俄国的金融枷锁套在自己的颈上。
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