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王树楠与近代中国西部开发 |
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时间：2007-3-10 10:29:40 来源：不详
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新疆归复建省后，巡抚刘锦棠根据治边轻徭薄赋，招民实边的宗旨，清丈地亩，制定征收粮草章程，行之数十年。随着世风日下，积久弊生，北疆汉民聚居的州县“尚少浮收，而弊窦层见迭出者，惟南路（疆）为甚，南路喀什噶尔道属为尤甚”。征收本色每石浮收六七或八九斗，征求折色每石折收四五两或六七两银，此外又不用官秤，私置升斗，另索样粮，采用“地脚”、“并淋尖”、“踢斤”、“压平”等手法征敛浮收。至本色粮不敷支发，则又借名采买，往往短发价银，而浮收则与正赋无异。其余杂税之纷繁，差徭之苛派，盈千累百，不可胜记。而大小头目，又助官吏为虐，以鱼肉其民。王树楠认为：“治民之道，去弊为先；去弊之方，持平为要，未有未得其平而能使上下相安，举积弊一扫之者也”。（注：《重定南疆粮草章程》，《近代裨海》第12辑，四川人民出版社，1988年第392页。）出于维护地方*稳定，安靖边疆，抵御外侮的战略眼光，决意“非清弊之源，酌中另立新章，不足以整吏治而纾民力”。“所有浮费概行禁革，百年宿弊一举而空”。鉴于新疆地处边远，小民生计艰难，参照湖北减定漕章办法，令所属府、厅、州、县县丞传集农官、乡约、保长等共同商议，博访周恣，将历来浮收数目及一切私立各色滥收和盘托出，据实开阵，再按当地情况通盘筹算。具体征缴办法因地治宜，不搞“一刀切”。若一府情形相同，即定一府相同之制；若一县情形独异，即议以一县独异之规。务使无病于民，无累于官，上下相安，不必拘定通省一律之例。“因其地之肥饶，视其缺之繁简，酌量轻重，明定章程，务期弊端厘剔，而州县亦办公有资，不至使借口赔贴，别开勒索之门。此外牲畜印＠④、水磨各税、上下衙门私派各差、各城大小头目开支皆核定酌量裁并，并严杜州县贿放之弊。又推广甘肃任期办法，改革商业税制，废除厘捐，南北疆一律改行百货统捐。原入口、落地两税并收一次，无论运销何地概不重征。并撤销各地局卡，杜绝税员偷漏、侵蚀、截留、挪用、舞弊。使“公家可期涓滴之归，而商民得免扰累之苦，自属两便”。从而增加了地方财税收入，维护了地方稳定安宁。
（二）改革金融货币
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