式企业管理之间的矛盾。清廷投资与兰州织呢局的购机建厂费用约合银31万两[15]，光绪十年（1884年）被迫停办，“功败垂成，实为可惜”[16]。兰州织呢局的失败表明，工业开发并不意味着工业移植，首先应从工业发展的先决条件着手。但不可否认，织呢局毕竟是西北最早的具有较大规模的近代企业，作为一个样板，的确起了开通风气的作用。光绪三十二年（1906年），彭英甲主持甘肃农工商矿总局，就先后开办了不少厂矿局和农事实验场，形成了一定规模的工商业基础，成效显著。光绪三十三年（1907年），陕西“延长石油官厂”成立，标志着利用西北富源，发展地方经济的近代能源工业在西北的发轫。
二
孙中山对西北开发的理论构想则完全是出于发展战略目的，是在民国以后逐步形成并付诸于实践的。这一时期，由于国人对西北的实际情况了解少，在很长一段时间里，开发处于一种舆论宣传和准备阶段，实施则直到战时才仓促上阵。
伟大的民主革命先行者孙中山先生的开发理论高屋建瓴，大大发展了清末先进人士的开发思想，又更具有时代特征。在他的《实业计划》中对于西北经济的开发与建设提出了许多宏伟的战略构想，指出中国实业的开发，应由个人企业与国家经营两方面同时进行，个人所经营的实业，国家奖励，法律保护；个人不能从事的实业，由国家出面经营。其中“欢迎外资”、“欢迎机器”、“利用外国人才”[17]，被作为发展西北工矿交通的一个主导思想。尤对修筑铁路方面他提出“筑路先从西北筑起”，认为“甘肃之兰州是一个重要的交通中枢，将有十三条铁路汇合于此”[18]。在《实业计划》中，孙中山基于对全国经济建设和西北地区经济开发的通盘考虑，还提出了移民实边，殖民垦荒，兴修水利，促进全国自然资源与人力资源合理有效配置，促进全国经济均衡发展的构想。他设想在西北“仿古人屯田之法，凡于沙漠之区，开河种树，山河间地，遍牧牛羊，取其毛以织呢绒、毡毯”[19]。提出了在西北“宜耕、宜牧、宜桑”处招民垦荒的主张。在《实业计划》中，孙中山把移民垦殖于新疆、蒙古、青海作为其第一计划的重要组成部分，主张土地国有，
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