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近代西北开发的理论构想和实践反差评估 |
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时间：2007-3-10 10:30:44 来源：不详
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是百分之一百的政府的人” [32]。来自内地的先进技术和管理经验落实不到实处，资金流失严重。
西北开发的类型属于经验型和效益优先型开发，其开发模式源于内地的开发和历史上对边疆的开发经验。近代以来的几次开发，大都以开垦为首要，也即以重视农业、追求效益最大化为主要特点之一，忽视了这一地区多元文化的交汇性和多民族经济结构的复杂性。西北地区是多种文化的交汇地带，有传统的儒家文化、古老的佛教文化和西域伊斯兰文化，不同的文化氛围生成有不同的经济结构，以及适应各民族生存方式的纯农、纯牧、或农牧兼营等的经济结构。以农为主的经济结构是与土地相结合的小农性质的，以牧为主的经济结构是草原游牧性的。“追求效益的最大化是小农的特性”[33]。但牧业经营与农业不同，土地并非是最重要的生产资料，只有将草场与畜群结合，才能产生经济效益。在追求各自经济目标的同时，两种不同的经济结构发生冲突是不可避免的。在草场资源的重要性尚未被重视和提到一定高度的前提下，被视为“荒地”的“草场”只有被盲目开垦的命运。长此以往，在农牧交界地带，由农耕与游牧两种文化、经济结构争夺赖以生存的富源——“草场”、“水源”和“土地”的矛盾不断加深，其结果必然是两种经济都受到“伤害”，不利于发展。
当然，农牧经济因素的生成也都是由西北地区的自然生态环境所决定的。在有草原、有耕地的区域内，仅仅以重视农业、发展农业、以开垦戍边为首要的观念来指导开发，必然导致视“草原”为“荒地”、“开发”等同于“垦殖草地”的误区，再加之对西北的开发是以历史上中原王朝对民族地区管理中的屯田戍边为经验指导的，所以开发中在招揽民众开垦的同时，大量实行兵屯，在舆论呼声中也多以“开垦”、“移民殖边”等内地和以往的经验作为开发的号召。就青海草原的垦殖来看。近代青海农业垦殖分农业区开垦和对草原区的滥垦两部分，而且以后者为重点。清初的青海虽然“壤沃宜耕者不少”，但清廷以“向为蒙番牧薮，久禁汉回垦田”[34]。雍正年间虽组织过两次垦殖，但由于气候恶劣，不利于发展农业只得作罢。对青海草原的规模垦殖是从光绪三十四年（1908年）开始的。是年，西宁办事大臣庆恕会同陕甘总督升允呈奏举办青海垦务，清廷明令派员往黄河沿岸勘察蒙藏民居住地区的可垦之地[35]，并在西宁设立垦务机构，厘定垦荒章程，拨给垦费2,000余万两白银，派专人负责管理。庆恕举办的垦务地区，为蒙藏居住的黄河沿岸，这里是牧草生长良好的肥沃草原，农垦破坏了草原植被。
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