问诸北洋（袁世凯）”，（张一麟《心太平室集》卷8，36页。）才能作出决定。这就引起清朝皇族的嫉妒和不满。一九○六年冬，清政府把兵部和练兵处合并设陆军部，清朝皇族迫使袁世凯交出北洋一、三、五、六镇的兵权，归陆军部直接管辖。袁借口“直境幅员辽阔，控制须有重兵”，请求把二、四两镇仍归他“统辖督练，以资策应”。一九○七年清皇族采取“明升暗降”的办法，奏请皇上任命袁世凯为军机大臣兼外务部尚书，撤销其直隶总督兼北洋大臣的职位，又迫使袁世凯将二、四两镇兵权交出。至此，袁世凯的兵权，全被剥夺。一九○八年，光绪帝和西太后同时死去，皇位由年仅三岁的溥仪继承，载沣摄政监国。载沣原想把袁世凯杀掉，但因惧怕袁的部下闹事，未敢贸然下手。一九○九年，载沣虽然以皇帝名义下令把袁世凯赶回河南老家，表面上袁世凯隐居项城，垂钓于洹水，实际上仍与旧部声息相通，北洋军队的实权，依然在袁世凯之手，再加上帝国主义极力推崇袁世凯，所以辛亥革命爆发后，清政府不得不低下头来，请袁世凯出山，充当剿杀革命的大刽子手。
（三）各省的新军与巡防营
从一九○○年义和团运动以后，“各省皆起练新军，或就防军改编，或用新式招练。至光绪三十年（一九○四年）画定军制，京师设练兵处，各省设督练公所，改定新军，区为三十六镇，新军制始画一”（《清史稿》，兵制3529页。）。清政府的建军计划是：对旧军采取逐步淘汰，对新军逐步扩大，最后由新军代替旧军。在北京设立练兵处后，便酝酿统一和扩充全国新军的编制，一九○五年正式提出在全国编练新军的计划。根据各省的人力物力和军事战略位置，三十六镇的具体分配方案是除京畿四镇，直隶两镇，已经编练完成外，奉天（辽宁）、黑龙江、浙江、福建各一镇，限二年编练足额；山东、山西、陕西、新疆各一镇，限三年编练足额；江苏、湖北各二镇，限三年编练完成；河南、安徽、江西、湖南、热河、江北（指江苏省北境）各一镇，限四年编练完成；广西、广东、云南、贵州、甘肃各二镇，限五年编练完成；四川
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