巡防营之编成：各省旧有各军除已遵章改编为新军外，其余防军练军绿营团练等杂项队伍，经过挑选，汰弱留强，凡年在二十岁以上三十五岁以下，身体强健者，一律改为巡防营（队）。

巡防营之编制，计分为马队和步兵两部分。各省巡防营，一般都根据地方督抚镇压人民的反革命需要，划分若干路，但每路不能超过十营，每省不能超过五路，路以中、前、左、右、后或东、西、南、北称之。每路各设有统领、邦统一员，各营设管带、哨官、哨长统率之。各路统领多为旧军官。因巡防营系从防军练军以及绿营兵中汰弱留强改编而成，营队编制，也多沿袭旧制，名义上是经过整顿得到了加强，其实仍是有名无实，一如既往之勇营。弁兵大半来自团练或绿营，素质很差，故巡防营亦称旧军。清政府把新军视为国军，各镇都有一定的番号，由国家统一调配，无固定防区，武器装备比较精良，军饷也比较优厚。巡防营的军械虽多数使用新式武器，但大部分是过时的毛瑟来复枪。无论在武器、军饷、编制等方面都不及新军，活动范围也只限于本省，无统一军队番号。

当时全国巡防营，据一九一一年度的《中华年鉴》刊载的数字为二十七万六千九百八十一人。

后来，除袁世凯直接控制的北洋军而外，经过革命党人深入新军，积极工作，新军广大官兵，多数同情或倾向于革命，新军起义，不断发生。巡防营将领，多数表现顽固守旧，拥护君主专制。因此，辛亥革命前后，清廷地方督抚，深感新军不可恃，非常重视巡防营，纷纷奏请增募巡防营，把巡防营视为可靠的反革命力量。巡防曾确实一度扩大，如辛亥革命爆发后，袁世凯从河南出来镇压革命时，曾奏请在直隶、山东、河南等省招募壮丁一万二千五百人，编建二十五营作为湖北巡防营。山东巡抚孙宝琦奏请添招巡防队二十营，江宁将军铁良等奏请除原有张勋的江防军十八营，每营按五百人招足定额而外，另募巡防营十二营。凡要求增募巡防营的奏请，清政府一概批为“著照所请”。据统计，辛亥革命前后各省添募巡防营达一百五十五营之多。辛亥革命胜利后，各省的巡防营有的改编为正式陆军，

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