自明中叶以后迄清康雍乾之际，历时２００余年的禁海与开海之争，从本质上讲是以闽广两省为代表的东南沿海地区与全国主体部分经济结构差异所致，反映到*上，则是闽广江浙地区的经济利益必然会程度不同地左右着中央关于海禁的决策。闽广江浙沿海地区地狭人稠，１６世纪以来人口增长更激化了固有的人多地少的矛盾；该地区历史上有从事海外贸易的传统，西方殖民者占据满喇加、爪哇、吕宋等马来群岛据点之后，中国被越来越深地卷入了世界资本主义市场，传统海外贸易更得到长足发展；由于海外贸易的刺激，东南沿海地区商品经济十分活跃，手工业、商业和农业的产业结构也发生了相应的变化；以闽广江浙较高的经济水平为依托，该地区文化学术事业发达，通过科举考试等渠道，向中央和地方输送一批又一批*人才。特别是秉持中枢或开镇一方的大员，更能以切身的经验把本地区特殊利益要求直接及时地反映到中央。明中叶以来，在禁海问题上中央欲禁而不能，足以证明闽广江浙地区经济、*实力绝不容许漠然置之！可以说，１６世纪以后东南沿海地区特殊的经济结构和人文环境，已使其走在中国历史潮流之先，而高踞于全国最先进的地位。但惟其如此，也势必与仍处于自然经济结构的农业社会的国家主体部分发生矛盾。立足于全国而制定的包括对外贸易政策在内的中央政策，为传统的*体制和文化观念所制约，自然难于兼容东南沿海地方特殊的经济利益，不管出于何种理由，禁海一而再、再而三地定为国策，实在也有其深刻的历史根据。

专制主义中央集权制*体制的核心是至高无上的皇权，由此而注定中央决策活动缺乏法制化、民主化和科学化。诚然，清代军国大事中央决策一般遵循大学士、九卿等遵旨议覆、皇帝钦断的常规，但如何操作，则不同皇帝有不同的方式，同一皇帝不同时期的做法也可能大相径庭。同是南洋禁海案，康熙乾纲独断，雍正交给他最倚信的怡亲王允祥与大学士、九卿等议奏，乾隆则交议政王大臣会议议奏。就中央决策程序而言，乾隆六七年禁南洋案御史李清芳参与决策活动，并没有法制上必然如此的律条，只是内阁循例将策楞奏请禁南洋贸易奏折发抄，使廷臣遍知此事，李清芳才得以在议政处未议覆之

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