中在最当战火冲要的安徽江苏两省。而所委派的办理团练防剿事宜人员，除两例为“以资熟手”且声明“嗣后不得援以为例”是本籍人员外，全都是现任或“已革”（仍在现任）的非本籍官员。值得注意的是，除专人专任外，特别规定各级官员全部加入办团行列，以原官僚体系为基础，构筑了办理团练的整体机构。如安徽，最高一层是现任巡抚福济、已革巡抚张芾，二人分别统理调度皖北皖中以及皖南团练事宜；第二层是现任按察使、现任庐凤颍道道员、现任徽宁道道员，均加“督办团练”衔，分统稽查安庐六滁和五府州、凤颍泗三府州及徽宁池太广五府州团练事宜；第三层是现任各知府及各直隶州知州，均加“协理团练”衔，督办各属团练；最下一层是现任各知县及各府属州知州，专管本属团练，绩优者加“协理团练”衔。
可知，清统治者的方针似乎转了回去，从创行以在职非在职的本籍官员办理团练，转由非本籍的现任官员办理团练，重又从上层统治的角度加强对基层社会团练的控制。究其缘由，是咸丰六年（1856）朝臣对数年来办团状况的一次检讨。
《东华续录》记载了这次讨论。时军机大臣等奏：自经奉旨通行团练，若果能人自为战、家自为守，必能得力。但“今则实心任事者少，甚至土豪劣绅借名科敛，一旦有警”，不肖者相率溃逃。且有“奉旨办团练之巨绅而潜踪他处”。此可见“任绅不如任官也”。他们举称河南以团练委之于民，结果“联庄会”成尾大不掉之势。因此只有“以官率绅，以绅劝民”，而后上层政权与基层社会才能“如指臂之联为一气”。他们援引古制，列举唐朝乾元初曾置团练使，大者领十州小者三五州，代宗时命刺史悉带团练使；宋朝置诸州团练使；元朝置团练安抚亲农使；
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