吏部给事中余联沅奏谓：现在的各部院堂官及各省将军督抚等，平日深居简出，而其所重用者不是“阿谀迎之辈”，就是“脂丰软媚之流。”因而登剡牍者尽私人，贡明廷者无俊彦。”就是作为督抚之首的李鸿章、刘坤一等人所重用的官员也没有“器识闳通，功猷卓越，体用兼备”的人。在他们的幕僚中很少见“奇才异能精于天文、地舆、算法、格致、制度诸学者。”〔35〕因此，甲午战争一起，立即暴露出缺少具有“未雨绸缪之策”和“临机应变之谋”的佐治人才，与“求一督师而难其选”的将帅人才以及“优以方面之任”的封疆大吏。而有的只是为“谋差、谋缺”，“百计钻营，甚至暮夜气怜，无所不至。〔36〕的不知廉耻的人。是谓官吏腐朽无能，阿谀奉迎。
编修李桂林等13人奏称：许多官吏，如李鸿章专用私人，致使“膏腴之邑，冲要之缺，密布星罗”，〔37〕其中，不是“困娅之人，”就是“奔走之下隶”。而这些人又依仗李鸿章的袒护、“任意妄为，暴敛”或“勒索富致以饱其贪”，或“凌借绅衿以肆其虐。”而小民则是“屈意忍受，茹苦含冤”却遭受“前任即剥其皮，后任复椎其髓”〔38〕无止境的压迫和剥削。虽谓结党营私，横征暴敛。
官僚士大夫层中的有识之士，在揭露和抨击清政府的种种腐败表现同时，从实际和需要出发提出了许多改革建议和方案。其中包括经济、*、军事、教育和学习西方等主要内容。其特点是：在经济方面，要求发展近代资本主义，主张即或属于经济命脉的工业也允许民间创办；在*上主张皇帝应予尊降贵，君臣一本；在军事上要求强兵，强兵主要是为了御侮。显然，这些内容既不同于洋务派的模式，也与资产阶级维新派的改革纲领不尽相同。
在许多改革意见和方案中，置理南洋大臣张之洞，特别是左庶子戴鸿慈的提案最为典型。综合他们的提案，其主要内容是：
1、改革的
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