40多年的萨拉查法西斯独裁政权。新政府在国内实行议会民主，对外推行非殖民化政策。葡萄牙因国内政局变化，其对澳门地位的立场发生积极变化，放弃了1957年葡政府确立的澳门是葡萄牙海外殖民地的立场，实行主权与治权分开的政策。葡萄牙承认澳门是中国的领土，即主权属于中国，但由葡萄牙实行管理。这种变化为中葡建交扫除了*障碍。1979年2月中葡建交时，葡萄牙再次承认， 澳门是中国的领土，中葡将在适当时候通过谈判解决澳门的前途问题。但葡萄牙当局自从1979年中葡建交以来，一直有一种单方面的想法，以为明确了“澳门是中国的领土”之后，葡萄牙可以长期以“澳门的主权属于中国、治权属于葡萄牙”的方式管制下去。
1984年《中英联合声明》发表后，为澳门回归树立了榜样，中葡关于澳门问题的谈判提上日程。1984年12月，中国国家主席李先念对葡萄牙共和国进行友好访问，就澳门问题同葡萄牙领导人交换意见。1985年3月，新华社香港分社社长访问澳门，传递了中国政府以“一国两制”模式解决澳门问题、设立特别行政区、澳人治澳的方针政策。1985年5月21日，葡萄牙总统埃亚内斯访华。5月24日，邓小平会见埃亚内斯，邓小平指出：“中葡之间没有吵架的问题，只存在一个澳门问题，这个问题在两国建交时已经达成了谅解，只要双方友好协商，是不难解决的。”埃亚内斯也表示：“澳门问题的主要方面在达成建交协议时
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