第二，以近代化为社会变革内容。 

中国近代社会转型有一个较长的历史过程。而清末社会行政管理的某些变化尽管有积极的因素，但这只是与近代社会发生某种联系。因为近代社会是资本主义社会，而代表封建地主阶级的清王朝不可能完全实现由古代社会向近代社会的真正的转变。那么，清末民初社会行政管理的近代因素或近代化内容有何具体表现呢？ 

其一，变革地方行政体制。地方自治为资本主义国家的一种地方管理制度，主要由地方居民选举地方自治机关来管理其事务。1909年，清政府颁布的《城镇乡地方自治章程》第一次以法律的形式规定城镇、乡村分治、确认城镇与乡均为县领导下的基层行政建制。地方行政体制的这种变化，适

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