帝国主义列强虽然都同意维持那拉氏的统治地位，但对如何惩办其他祸首仍存在着严重分歧。英国主张对1900年12月24日联合照会中所列举的罪犯一律处以死刑，获得了法、德、奥、意等国的支持，但“由于俄、日、美等国拒绝要求对端王（载漪）、澜公（载澜）及董福祥等人处以死刑，从而妨碍了达成一致意见。”（《英国蓝皮书》，中国第六号（1901年），第54件。）1901年2月5日，外交团举行会议，商讨惩凶问题。法国公使毕盛声称，他已收到本国政府的训令，不继续要求对载漪和载澜处以死刑。因此，他倒向了俄、美、日三国一边，而英、德、奥、意等四国仍然坚持原议，形成了四对四的僵局。毕盛鉴于这种情况，主张谋求一项双方都能接受的折衷方案。德国公使穆默虽然支持英国的主张，但他认为，由于日、美两国反对该项要求，所以“实现该要求的最适当的时机已经过去了。”（《英国蓝皮书》，中国第六号（1901年），第55件。）英国公使萨道义被迫让步，几经磋商，各国公使同意采纳下述条款：“关于端王，应判为斩监候。如果作了这个判决之后，皇帝立即认为应赦免他的性命，端王应遣往新疆，永远在该处*，以后无任何可能减免对他的这项判决。”（《英国蓝皮书》，中国第六号（1901年），第233件。）对于载澜，外交团通过了同样的条款。对于英年、赵舒翘、毓贤等人，外交团要求予以斩首。对于其他祸首，外交团也分别作出了决议。2月21日，清政府发布“上谕”，接受列强关于惩凶的全部要求，仅把对英年和赵舒翘两人的刑罚由斩首改为“赐令自尽”。（《义和团档案史料》，下册，第967页。）后来，辛丑条约第二款及附件四、五、六中关于惩凶的规定，就是根据2月5日

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