用“双重政权”开辟根据地，对付残余的国民党旧政权1941年夏，彭真在延安用了两个多月时间，作了《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》。wWw.lSqn.Cn自1938年以来，彭真长期担任晋察冀分局书记，对晋察冀根据地的发展历程了如指掌。这份报告，就是对三年来晋察冀如何发展壮大的一份切实总结，同时也是提供给其他根据地学习的一份“教材”。从这份“教材”里，不难看出晋察冀根据地存在发展的三个最重要的经验：用“双重政权”开辟;用“民主政治”巩固;用“两面政权”应付日军扫荡。先说“双重政权”。
“阎锡山[注: 阎锡山（1883—1960）字百川，号龙池，汉族，山西五台县河边村人，日本陆军士官学校第六期毕业生，清朝陆军步兵科举人、协军校，同盟会员，组织与领导了太原辛亥起义。]曾说我们不可怕，因为我们是无政权阶级，他不晓得动委会就是实际的政权”晋察冀边区政权正式成立于1938年1月。此前，中共在晋察冀地区发展的主要障碍，是残存的国民党旧地方政权——许多地方，县长虽已逃走，但区、乡、村的旧政权体制却大都保留了下来。如何在国共合作的大前提下，赶在日军对这些地区实施有效统治之前，以和平的方式，将这些地区的旧政权整合改造，以符合中共的需要，是当时最急迫的事情。而中共当时最现实的困难是：“主观的力量(干部、党员、部队)远不能满足需要。”
据彭真报告中的总结，解决这一困难的方法，是在乡村中创造“双重政权”。基于对中国乡村民众的品性有深刻的了解——对政治很冷漠，对政权很畏服——创造“双重政权”的方式，没有采取“一个个的自下而上的去发动群众”，而是充分利用了基层旧政权的行政权威：“每到一村即先找村长，分配他以某种动员工作，限令他召集全村人民开会，而由我们的干部去讲话。”因为八路军当时隶属阎锡山的第二战区，在国民政府内拥有合法身份，针对旧村长的这种调动，是行之有效的。对这些旧村长的功用，彭真说得很明白：“这些村长是旧的，而且有些是反动的，……但这没有关系[注: 基本信息 歌曲名称：没有关系 专辑名称：优雅的刺猬 歌手姓名：魏如萱 发行时间：2010-5-27 发行公司：亚神 专辑语种：国语 专辑介绍 其实你不曾等待过，]。我们所需要于他的，只是利用他来召集全村群众开会，宣布成立救国会或动委会(战地动员委员会)。”
救国会、动委会与国民党旧政权同时并存，即所谓“双重政权”。彭真说：“迨至这些团体已经成立，第二次召开会议时，一面仍可找村长负责筹备会场及负担各项事务工作，一面即由救国会或动委会以自己名义打锣召开群众大会，进行各项工作。这样，不但群众可以很快发动起来，而且村政权即可实际转移到救国会或动委会之手，或者开始了两重政权之建立。这一点是十分重要的。”
村政权之所以能够很轻易地从旧村长们手里转义到中共领导的救国会、动委会手里，最关键的原因有二：其一，救国会、动委会以群众组织的面目出现，党的领导隐藏于其中，既获取了合法身份，又避免了与国民党旧乡村政权的直接冲突;其二，救国会、动委会既然以动员、组织、武装群众抗日为职责，那么，“征收合理负担、供给军队给养、逮捕审讯汉奸、颁布减租减息、改良工人生活”等原属国民党旧乡村政权职责范围内的事务，救国会、动委会自然也都可以插手其中，尤其是在多数国民党旧乡村政权在上述事务方面几乎毫无建树的前提下，救国会、动委会接手这些事务，往往可谓毫无阻碍。既已接手这些事务，其名义虽为群众组织，但实质上则已是切切实实的权力机关。
彭真也承认，“当时两重政权的存在，曾引起了行政上的某些混乱”，但动委会这类组织，毕竟是阎锡山公开颁布过组织条例的合法机构，故这些混乱并没有过多阻碍救国会、动委会的发展。对阎锡山而言，这无疑是个失策，彭真说：“当时阎锡山曾说我们不可怕，因为我们是‘无政权阶级’，当时他还不晓得动委会就是实际的政权。”
1939年，晋察冀根据地阜平县民兵在进行军事训练。
“投机分子、异己分子也好，只要还可以利用，即大胆利用之”“双重政权”是根据地开辟阶段的一个极高明的策略。配合这一策略，彭真还总结了许多具体的工作经验。这些经验中，最重要的关键，是在用人方面要“放手”，要无所顾忌。彭真说：
“要放手地扩大群众组织，并运用合法权利，自上而下[注: 自上而下 拼音： 解释： 从上到下。 相关词语 自郐而下自上而下一鼓而下形而下学形而下顺流而下从天而下等而下之而下-zishangerxia]号召，启发各地各村群众自发的抗日组织，那里组织起来那里算。一村有两个就两个，一个就一个，都可准许他们加入救国会总会。地主来组织也好，地痞流氓来组织也好，基本群众自己来组织自然最好，只要能把群众组织起来，只要他们组织的团体是‘抗日救国’的团体就好，纵然实际上是两面派的也好。总之要拼命地扩大，群众抗日运动和组织的范围越大越好。……我们不能畏首畏层，顾忌多端，以为这样人靠不住，那样人不保险，不但要善于运用自己的一切力量——干部、党员，并且要善于利用一切可以利用的分子去组织群众，发动群众。投机分子、异己分子也好，只要还可以利用，即大胆利用之。否则，那样广大的地区，那样多的群众，以自己如此少的干部和党员。如何能迅速打开局面呢?”
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