8月26日，周恩来主持召开有各总部和各军兵种主要领导参加的东北边防军准备工作会议，并作了《充分准备，出手即胜》的报告。周恩来通报了朝鲜战局的复杂情况和可能面临美军在仁川登陆的困难局面，强调边防军要加紧训练，务必在9月底以前完成一切作战准备，待命出动。他还特别强调：“如果出国作战的话，主要对象是美帝国主义，而不是李承晚伪军”。同时，因粟裕在休养，周恩来说明了东北边防军暂归高岗指挥，等正式开战时再派出高一级的指挥员，他说：“将来部队行动后，前线指挥要一个统帅去，萧劲光、萧华也是在部队出动时再去。”萧劲光、萧华都是毛泽东特意安排给粟裕的副手，可见此时，中共中央与军委依然在等待粟裕病情好转。正如张震在《张震回忆录》中所指出的：“根据身体恢复情况，还要准备执行新任务。”
8月底到9月初，毛泽东开始进一步着手充实东北边防军的力量，考虑在已集中的边防军第一批部队四个军的基础上，再增加八个军。
遵照毛泽东的指示，周恩来于8月31日主持召开东北边防军建设计划会议，决定东北边防军以11个军（36个师）60万人做三线配置：以第四野战军13兵团(含42军)为第一线，第三野战军9兵团为第二线，第一野战军19兵团为第三线。并预定第一线部队出动后，第二线部队北上至第一线部队原驻地，第三线部队移至第二线部队原驻地，边继续训练，边准备参战。
第三野战军9兵团是粟裕麾下最精锐的主力，集中了第20、23、26、27军四支劲旅，曾经分别在苏中、宿北、鲁南、莱芜、孟良崮、沙土集、豫东、济南、淮海、渡江、上海诸经典战役中立下赫赫战功。后来在朝鲜，9兵团取得了志愿军唯一一次歼灭美军一个成建制团的战绩。它此时作为边防军第二线部队配备，显然最早缘于东北边防军司令员粟裕7月份的建议，同时也是为粟裕一旦上任后，能够有一支自己熟悉的老部队使用而做出的情理中的举措。
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三、高岗焦虑：建议指挥部队的统帅早日来东北。毛泽东无奈，粟裕之外，又加林彪为司令员人选。
8月30日，面对朝鲜局势呈进一步严峻的趋势，代替粟裕负责暂时指挥边防军的高岗十分焦急。他虽然是东北军区司令员，但实际并不懂军事，更没有指挥过大规模战役的经历。然而他深知，边防军统帅至今未到职，使各项准备工作很不充分，这必然影响即将到来的作战。因此，他致电军委和毛泽东：“建议指挥部队的统帅与专门人才早日来东北，以便作充分准备。”
但直到此时，粟裕的病情依然没有好转的迹象。中共中央和毛泽东不能不在入朝部队最高指挥员人选上做第二手准备，开始考虑让中南军区暨第四野战军司令员林彪率军出征的可能性。国防大学教授徐焰在其著作《第一次较量》中说：“军委反复考虑了入朝部队最高指挥员的人选，开始
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