另外，军委设立的东北边防军70万人的规模，与粟裕指挥台湾战役准备的最大兵力16个军（含预备队）65万人一样，无论从兵员数量还是从直属军委领导来看，都是典型的野战军级别单位。有人以“边防军规模很小，不能与志愿军相提并论”的说法，认为粟裕任司令员的边防军是兵团级单位，甚至无视粟裕此前统率攻台大军65万人的事实，认定他只是兵团级将领，是不符合历史事实的。出国时的志愿军和东北边防军第一线的兵员数量差不多。7月13 日边防军成立时第一批部队25.5万人，后来边防军以志愿军名义出动，参加抗美援朝第一次战役时是26万人。到参加第二次战役时志愿军部队增加到38万人，但还是大大少于周恩来9月3日“加强边防军”计划中的11个军70万人的规模。直到志愿军发起第五次战役时，总兵力才达到14个军，在朝鲜投入的兵力才超过周恩来9月3日的“加强边防军的计划”。抗美援朝第一阶段作战结束后，“联合国军”投入到战场上的总兵力增至69万余人，中朝人民军队总兵力增至 112万余人,其中志愿军为77万余人。虽然此时志愿军兵力超过周恩来“加强边防军的计划”，但相差仅7万，差距不大。

与此同时，为了保障大城市和工业基地安全，军委还制订了防空计划，将三个航空兵师、十五个高射炮团和一个探照灯团，分别部署于东北及沿海大城市，担任对空防御。

针对东北军区司令员高岗提出的东北工业设备向内地迁移的建议，周恩来也与有关人员进行了会商，结果均认为不宜内迁，而应以出兵朝鲜的积极防御方式来加以保护。最后决定只将东北地区南部的部分工业设备和战略储备物资向北迁移。在汇报《关于加强边防军计划的报告》的同时，周恩来又将此会商结果报告毛泽东、刘少奇：“关于东北工业设备迁移问题，经与陈云、（薄）一波、（李）富春、（聂）荣臻诸同志面谈，均认为从目前形势看来，以加强积极防御消极迁移为好。”这就再次表明中共中央和军委是准备让东北边防军出国作战，而不是等美军进入中国国境线后再被动防御。

9月15日，朝鲜局势更加严峻起来。美国第10军（内含南朝鲜军）从朝鲜中部的西海岸仁川港登陆，全线进抵“三八线”，将朝鲜人民军主力隔断在“三八线”以南；以美国第八集团军和南朝鲜军从釜山防御圈向北实施反攻，对朝鲜人民军构成南北夹击之势，致使朝鲜人民军处于腹背受敌的险境，蒙受重大的损失。9月27日，斯大林派往朝鲜的私人军事代表马特维耶夫给斯大林发了一份绝密电报，汇报了朝鲜的这种严重局势：“人民军损失惨重”，“ 装备弹药严重供应不足，燃料缺乏，运输差不多已完全瘫痪。兵员与弹药补充的组织工作很差。部队指挥系统从上到下一团糟”。

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