资政院的设立，是清末筹备立宪的重要内容之一，其目的是将“庶政公诸舆论”，以“为他日设议院之权舆”（注：《考察*馆拟具资政院官制清单》，《中华民国史档案资料汇编》第一辑，江苏人民出版社1979年版，第93页。）。也就是说，它与真正的资产阶级国家议会尚有一定距离。然而，资政院于宣统二年十月开幕后，却出现另外一番景象，议场内一波未平，一波又起，各种议案、质问、说帖，不断提出，与清廷相对立的事件，时有发生。资政院实际上已经带有一些资产阶级国家议会的色彩。 

何以出现这种情况？如果从资政院内部去探究其原因，就会发现，院中那些曾经留学日本的议员的存在，是个极关键的因素。这些留日出身议员深受资产阶级宪政思想的熏陶，醉心于日本式的君主立宪制度，对清廷设立的“非驴非马”的议会非常不满，也绝不甘心雌伏于其下。可以说，正是他们利用资政院的合法舞台，掀起了争取宪政法权的层层波澜。 

资政院议员分钦、民选两种，共200人。钦选议员包括宗室王公世爵、满汉世爵、外藩王公、宗室觉罗、部院衙门官、硕学通儒和纳税多额者。民选议员是由各省谘议局议员互选后，再由督抚复选确定的。关于资政院留日出身议员的数目，有研究者统计为29人。（注：张学继：《论留日学生在立宪运动中的作用》，《近代史研究》，1993年第2期。）其实不止此数，作者的统计表明，有41人曾留学日本。其中，钦选议员中有12人，他们是：汪荣宝、王璟芳、陆宗舆（以上均早稻田大学）、郭家骥、胡礽泰、贡桑诺尔布、长福（均日本警察学校）、刘道仁（日本陆军士官学校）、李湛阳（宏文学院）、刘泽熙、周廷弼、胡骏（以上均法政大学）。民选议员中有29人，他们是：陈树楷、吴德镇、刘春霖、李榘、齐树楷、孟昭常、恩华、陈敬第、郑际平、王廷杨、邵义、陶葆霖、黎尚雯、易宗夔、江谦、陶峻、彭占元、彭运斌、刘志詹、顾视高、书铭（以上均法大）、籍忠寅、罗杰、雷奋（以上均早大）、胡家祺、牟琳（上均宏文）、刘景烈（日本陆军士官学校）、郑潢、刘懋赏、郭策勳。 

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