“预备立宪”一出台，即引起朝野人士广泛关注，因为这意味着权力将重新分配。统治阶级中各集团派系都想借此机会，扩大自己的势力，同时排斥异己。因此，不过半年就引发了丁未政潮。具体考察政潮的原因，除了权力再分配所具有的极端敏感性之外，以下两层因素似不容忽视：

　　（一）北洋集团势力的激剧膨胀及朝廷扶植其它集团与之抗衡的倾向。预备立宪初始，清廷就出现*纷争，且矛头所向直指袁世凯和奕劻，这不能不使清廷内外为之震惊。时任直隶总督兼北洋大臣之袁世凯，继承曾、李衣钵，建立了北洋军阀集团，在中央与奕劻“深与接纳，为其谋主，于是北洋遥执朝政。”(张国淦《北洋军阀的起源》，《北洋军阀史料选辑》第54页，中国社会科学院出版社1981年版。)在预备立宪活动中，袁世凯表现得极为活跃，他参与中央官制改革，全力支持清廷实行责任内阁制，“冀以内阁代君主，可总揽大权”(赵炳麟《松柏丛集》第

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