面对着严重的鸦片危机，在清政府内部也爆发了激烈的政争。一八三六年太常寺卿许乃济奏请取消对鸦片输入的*，准许公开买卖鸦片。这种意见代表了清王朝中最腐朽的大官僚、大贵族的利益。与此相反，一八三八年六月，鸿胪寺卿黄爵滋上书道光帝，痛陈鸦片祸害，建议“重治吸食”的办法，以抵制鸦片的输入。道光帝下令，要盛京、吉林、黑龙江将军及各省督抚对黄爵滋的建议，“各抒己见，妥议章程，迅速具奏。”这样，围绕鸦片问题的政争再次在清政府内部展开。

当时正在湖广总督任上的林则徐，接到道光帝上谕和黄爵滋奏章，经过认真考虑，以坚定的态度力主禁烟。“公平日目击鸦片烟流毒无穷，愍焉忧之，历经于该管地方严行禁戒，至是得‘各抒己见妥议章程’之旨，乃本其主张列出多种办法。”（《林文忠公年谱》，1935年商务印书馆版第61页）一八三八年六月二十八日，他写了有名的《筹议严禁鸦片章程折》，坚决支持黄爵滋的意见。在当时的政争中，以军机大臣穆彰阿、直隶总督琦善为首的反禁烟派，代表从鸦片贸易中受贿集团的利益，反对对吸食鸦片者施重刑。林则徐与他们针锋相对，明确指出鸦片流毒已经很深，一般的刑法是不顶用的，“力挽颓波，非严蔑济”。他认为只有采取严刑峻法，才能威慑吸鸦片者，从而戒除烟瘾。他说：“夫鸦片非难于革瘾，且难于革心，欲革玩法之心，安得不立怵心之法。”（《筹议严禁鸦片章程折》，见《林则徐诗文选注》第44页）他认为只要全国大小官员“共矢一心，极力挽回”，禁烟就会收到成效。林则徐并提出六条具体的禁烟章程：一、“烟具先宜收缴净尽，以绝馋根也。”对收缴得力有功的州县官应加奖励，对收缴不力的立予撤参。二、“各省应即出示

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