准的。有些人在总理各国事务衙门工作十年之久，对于外事仍然懂得很少。号为“明敏出色”的，不过能办点例行公事，如果稍为懂些外事知识，就认为是“更出色”的，就可以升官，离开总理衙门了。这样自然培养不出合格的外交人才。他认为外交机构和人事制度必须改革，他说：“中国欲图自强，必自精研洋务始，欲精研洋务，必自整顿总理衙门始，欲整顿总理衙门，必自堂司各官久于其任始。”③⑦他指出，要搞好外交，办理外交事务的人必须熟悉业务，并应有较久的工作阅历以积累经验。
６．外交要讲求斗争策略，要善于运用国际法。办理外交事务必须“御之者有方，制之者有道”。③⑧特别同西方侵略者打交道不能掉以轻心，他举例说：“欲以柔道应之，则启侮而意有难餍；以刚道应之，则召衅而力有难支；以旧法应之，则违时而势有所穷；以新法应支，则异地而俗有所隔”。③⑨所以必须分析研究，因应得宜。他还提出应该学习西人那样把“交际”与“交涉”区分开来；“交际之礼节，务为周到，交涉之事件，不稍通融，惟其厚于交际，故可严于交涉”。④⑩
薛福成很重视在外交斗争中运用国际法。他专门写了《论中国在公法外之害》的文章来阐述这个问题。他批评过去有些清朝当权的大臣办交涉的时候轻视国际法的作用，在对方援引国际法的规定以相诘责时，却说什么我们中国人不愿加入你们的公法，我也不知道什么叫做公法。所以使得西人总说中国是公法外的国家，以至中国按照公法应享的权利一点享受不到，在公法外所受之害则无不受之。他又清醒地看到“用公法之柄，仍隐隐以强弱为衡”，号称国际间行为规则的国际法，实施起来仍然是以国家的强弱为转移的，强大的国
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