清政府内部形成这一共识不是偶然的。首先，中国的半殖民地位，决定了受聘洋员总有优越感，有的不听调遣，甚至与主管官员发生冲突，外国驻华公使、领事等有时还对中国聘请、使用、辞退洋员进行干预，这使清政府认识到聘用洋员只能作为中国新式事业的引导者，而不能作为长久的依靠力量。其次，聘请洋员的薪水等费昂贵，清政府难于长期承担。从薪水看，船政监督日意格、德克碑月薪达1000两白银，英国头等矿师布卢特年薪高达两千英镑；从其他费用看，洋员受聘来华及回国川资、住店、行李运费等都由清政府全包，洋员还免费使用清政府提供的住房和生活用具，洋员生病的药费、外出考察费全部报销。聘用洋员的高昂费用使清政府不得不从暂聘的角度加以考虑。

清政府内负责聘用洋员的各级官员在实践中从两个方面贯彻暂聘洋员的指导思想：一方面，合同所订的聘用年限普遍较短。据笔者所见合同，最短者六个月，如马立师，最长者为一年，如日意格等。合同期满，如果清政府不需再留，则立予撤遣。另一方面，要求聘用的洋员必须教习华人，以达到无需借才的目的。郑观应在筹设银行的建议中就指出：“似宜仿日本请洋人之术，宜副以通西语之华人，数年间事事洞悉，可以不用洋人矣”[43]。左宗棠让日意格、德克碑所订的“保约”中明确规定：在五年内，“保令外国员匠教导中国员匠，按照现成图式造船法度，一律精熟，均各自能造制轮船；并就铁厂家伙教令添造一切造船家伙；并开设学堂教习法国语言文字，俾通算法，均能按图自造；教习英国语言文字，俾通一切船主之学，能自监造、驾驶，方为教导有成效”[44]。

综上所论，清政府聘用洋员的指导思想有助于清政府聘到有真才实学的、能够推进中国近代化事业的人才，也有助于维护国家主权和促进国内新式人才的成

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