“喀西尼协定”早在中日甲午战争时期即已开始酝酿。原来，1895年3月李鸿章以全权大臣之衔与日本议和前，为寻求沙俄的支持，和沙俄公使喀西尼在俄国驻华使馆密议数个日夜。喀西尼认为敲诈勒索中国的时机已到，声称俄国能以大力抵拒日本，“保全”中国疆土，但中国必须向俄国提供军事和铁路交通方面的便利条件。而李鸿章也想在对日谈判中提高自己的筹码，有意与沙俄妥协。于是，李鸿章与喀西尼两人私相约束，但未定有公文。不久，中日《马关条约》签定，李鸿章由于有损国家利益而被光绪帝罢职，入阁闲居，双方私约只得暂时搁下。1896年初，维特为避免其它帝国主义国家染指“满洲”及“满洲铁路”，遂把向清廷“借地修路”看作刻不容缓的首要任务。“喀西尼协定”就是在这种情况下，经过沙俄政府精心炮制之后而出笼的。

“喀西尼协定”的主要内容如下：（一）中国允准俄国政府在中国东北修筑两条铁路：一条是从海参崴经珲春至吉林，另一条是从西伯利亚铁路中的某站，经爱珲、齐齐哈尔、伯都讷至吉林，两条铁路均应在吉林衔接，由俄国自筹资金，一切规章制度也由俄国制定，中国不得参与。两条铁路的管理权暂归俄国，以三十年为期，期满后由中国筹资赎回，赎回的具体条件将在以后商定。（二）中国拟造的由山海关经奉天至吉林线，倘日后自行修筑有困难，则可将该路的修筑权让与俄国，俄国将由吉林北端起筑，中国保留十年以后的赎回权。（三）以山海关为起点的所有铁路，诸如至奉天、齐齐哈尔、营口、盖平、金州、旅顺、大连段，均应按俄式之宽轨铁路兴筑，上述各路的护路工作，原则上应由中国政府承担，但如中国文武官员不能随时保护周详时，应准俄国专派马步营兵驻扎各要站，以期妥护商务。（四）各线路通车后，有关中俄两国彼此运进之货物，其纳税章程应照同治元年（1862）《中俄陆路通商条约》完纳。（五）黑龙江及吉林长白山等处地方所产五金之矿，向有禁例，不准开采。但自约定后，准俄中两国商民开采。（六）如中国日后采用西法，整顿东三省军队，须只向俄国借请熟悉营务之武员。（七）中国鉴于俄国在亚细亚洲无周年不冻之海港，一旦遇有军务而俄海军不能随时驶行，因而情愿将山东胶州地方暂租与俄国，以十五年为限。（八）对于向称险要之区的辽东旅顺口及

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