国人士随时晋见皇帝，条陈西国各事（注：李提摩太：《新政策》，中国史学会主编：中国近代史资料丛刊《戊戌变法》第3册，第239-240页，上海人民出版社1957年版。）。李提摩太的《新政策》同1895年初他抛出的改革方案比较，实质一样，即沦中国为英国的附庸国。两者主要区别是《新政策》的措词委婉含蓄，英国无须冒任何风险，采用和平方式，逐步使中国成为英国的仆从国，用他的话来说则是“期以廿年……中西之行迹可以化。”（注：李提摩太：《新政策》，中国史学会主编：中国近代史资料丛刊《戊戌变法》第3册，第239-240页，上海人民出版社1957年版。）李提摩太在《新政策》中提出的变法纲领及其同情变法的言论，有助于争取维新派，控制维新运动，符合英国对华政策所遵循的目的，受到英国政府重视和支持。
1895年的“公车上书”标志着维新派已成为一支独立的*力量，登上中国*舞台。守旧派同维新派的斗争逐渐尖锐。赫德敏锐地看出两派斗争背后潜伏着光绪与西太后的权力之争，1895年12月8日，他在给金登干的一封密信中指出在清廷官僚中一部份人以光绪皇帝为后盾，另一部份人则以西太后为靠山，彼此倾轧，目前，一部份人仿佛正将另一部份人“逼上绝境”，如果“发生政变，我不会感到惊讶”（注：J.K.Fairbank and others eds.:The I.G.in peking,letters of Robert Hart,Chinese Maritime Customs.1868-1907,Vol.2,第1044页，Harv-ard universit ypress,1975年。）。英国将*注押在以光绪为首的维新派一边。
以康有为和梁启超为代表的维新派天真地认为英国会真心诚意赞助中国变法，帮助光绪摆脱西太后控制，掌握实权。康广仁称颂英国为“救人之国”，会拯救中国（注：康广仁：《联英策》，中国史学会主编：中国近代史资料丛刊《戊戌变法》第3册，
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