十九年（1903年），朝鲜官员李范允行文清政府光霁峪越垦局，称图们江中滩地为“间岛”，并谓“此土介于一江分派之中，始由韩民垦种”（注：章开沅主编，皮明庥、虞和平、吴厚智编：《吴禄贞集》、华中师范大学出版社1989年，第193页。），意在据为彼土。同年， 李范允带兵过江劫掠华民，平息以后，延吉历丞陈作彦与朝鲜边吏韩定、金命焕等订立《边界善后章程》十二条，其中第八条对所谓“间岛”问题曾明确予以澄清，“古间岛即光霁峪前假江地，向准钟城韩民租种，今仍循旧办理”（注：章开沅主编，皮明庥、虞和平、吴厚智编：《吴禄贞集》、华中师范大学出版社1989年，第194页。），可见，“间岛、历来就是中国的领土，章程已明确表明其主权属于中国，此时所谓“间岛”的地理位置及面积范围且限于图们江中滩地。
日俄战后，日本侵略势力得以进入中国东北地区南部，并迅猛地扩张开来，以满铁公司、关东都督府及各领事馆的设立为标志，整个辽东半岛遂成为日本的势力范围。随后，日本通过《日韩议定书》及两次《日韩协约》把朝鲜置于日本的保护国地位。1907年7月， 借口“海牙密使”事件，迫签第三次《日韩协约》，把朝鲜的各项主权都控制在自己手中，至此，朝鲜成为日本侵略中国东北的基地和跳板。随着日本在朝侵略势力的强化，其对我吉林延吉地区的野心日益增长。1906年，伊藤博文就任朝鲜统监后，即开始策划侵占延边，并委派斋藤秀治郎专任其事，为了制造领土争端，日本侵略者大造舆论。守田利远撰写了《满洲地志》一书，对“间岛”范围和归属肆意歪曲，声称“海兰河以南、图们江以北，宽约二三百里，长约五六百里之地为间岛矣”，（注：徐世昌编：《东三省政略》，延吉篇，纪效涉，第33页。）日本国内的报刊随之推波助澜，宣称“间岛”乃位于鸭绿、松花、图们三江发源之处的独立的国，“自昔不属清国，亦不属于韩国”（注：陈旭麓主编：《宋教仁集》上册，中华书局1981年，第66—68页。），实“为我邦之势力范围矣”（注：陈旭麓主编：《宋教仁集》上册，中华书局1981年，第68页。）。1907年2月。日本政府开始策划侵占延边地区的具体行动。 日本内阁会议“一一号机密文件”的决定中说，“间岛问题属于清韩两国多年之难题。今立即解决该地管属问题，尚难达到目的。……先派遣相当的官宪前往该地，以不显眼之方法，逐渐确立我统治地位，是为上策”（注：《日本外交文书》，第40卷，第2册，84页。）。斋藤季治郎等人于同年1－7月，潜入延边一带剌探情况，勘查地形，窥探虚实，返回后即向伊藤提出五点建议，主张“以间岛系韩国领土为前提而处理一切之事”（注：王芸生编著：《六十年来中国与日本》第五卷
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