到其中的阴谋，徐世昌致电外务部表明自己的看法。他认为与日本交涉时，应将界务问题与利权问题划分清楚，指出日本明知无理无据以争我领土，不过是以界务问题为筹码和前提，图谋我吉林南路之权利。日本了解到我必首重领土，故于界务之外，预先提出多条，在谈判归结时，彼即以领土归我，则我应以其他权利稍让与彼。日本但求其一，则在吉林南部之势力已有根据，即可渐谋扩充。倘以矿产铁路裁判权等事混入界务，与之反复辩论，始自坚守不让，终因牵涉各案，相持不下，界务未能解决，势不能不稍让以图了结（注：《清宣统朝外交史料》卷一，第37页。）。外务部对此表赞同。1909年春，中日谈判处于胶着状态，日本的外交总攻势未能马上奏效。于是，日本政府决定从强筑安奉铁路入手，迫使清政府解决有关“满洲”的各项问题。针对日本强行改筑安奉铁路的行径，清政府提出异议，主张应有的主权。但日政府却在8月6日向清政府发出最后通牒式的照会，声称“贵国有司竟恬然蔑视帝国政府和衷隐忍之城意，常托辞左右，以至今日旷日弥久”，现“根据条约上的权利，决定不待贵国的协力，自行改筑安奉铁路、（注：《日本外交年表及主要文书》上，第317—318页。）。此事给清政府极大的震惊。
在此前后，延吉地区的局势又再度恶化，斋藤侵略军奉其政府的旨意，加强在延吉地区的进逼，制造了一系列事端。4月， 日驻朝统监府修订“临时间岛派出所”官制，增设事务官、技师等，6月，日宪兵在三道沟骨碑地方强占朝鲜族居民的地基，强盖房屋，拟作宪兵分遣所之用。7月初， 在百草沟发生日本宪兵及朝鲜巡警持械闯入朝鲜族居民住宅、奸*妇女的事件，更令人发指的是，7月中旬， 日宪兵闯入和龙峪府经历署行凶，枪杀捕盗营兵曲得胜，刀伤外委杨景泰（注：《清宣朝外交史料》卷五，第33—35页。）。这期间，日人又在六道沟擅修拓建警楼，斋藤狂妄叫嚣，“间岛问题三年未决，各执一是，若因此而有战事，亦属无法”（注：《清宣朝外交史料》卷五，第13—14页。）。日兵在延吉各地横行霸道，其中以六道沟为甚，一个月之内，中国官警被日兵任意殴打，派办处被日兵包围多次。7月底， 日方增派官兵由会宁渡口越境，开往六道沟（注：《清宣统朝外交史料》卷六，第7—8页。）。日本通过加紧在延吉地区的侵略活动，制造界务问题不解决、冲突争端无休止的气氛，以配合谈判桌上的讹诈。日使向清政府反复陈说什么“间岛领土权未定以前”，此类事件
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