近代中朝日三国围绕着“间岛朝鲜人”的政策纷争，乃发端于清朝时期的朝鲜流民越垦事件。“间岛”一词本中国所无，实系出自越界朝鲜人垦荒者之口，但后来为少数朝鲜官员所利用，使其演变为中朝两国的领土争端；所谓“间岛朝鲜人”，实指19世纪中叶以来自朝鲜半岛移入我国延边地区的朝鲜流民，或可称之为难民。朝鲜流民迁入间岛地区之后，中朝两国围绕其管辖权问题发生了争执，进而酿成了边界纠纷。这一争端本应在中朝两国之间妥善地加以解决，但由于帝国主义列强在东亚的角逐，却愈益趋向复杂化。

众所周知，中国封建王朝同朝鲜半岛的国家政权的交往是在宗藩体系的框架下进行的。明朝以来，中朝两国以鸭绿江图们江为界，没有异议，到光绪八、九年（1882、1883年），中朝两国在遣返越界垦荒的朝鲜边民的过程中，出现了“土门江”（即图们江）与“豆满江”为两江之谬说。经光绪十一年（1885年）、光绪十三年（1887年）两次中朝两国共同的勘界和谈判，纠正了“两江说”的错误说法。此后中朝边界之争仅是关于何水为图们江正源问题。这时，两国政府最关注的还是对越垦朝鲜人的管辖权问题。清政府为了维护国家的领土主权，保障边疆地区的安定局面，于光绪十六年（1890年）令对业已非法入境的朝鲜垦民实行“剃发易服”、“领照纳租”的入籍政策。清廷此举引起了朝鲜当局的关注，遂向清廷多次提出暂停“剃发编籍”的请求，遭到清廷的断然拒绝。当时，中朝之间无论是边界问题还是朝鲜流民问题虽有分歧，但其各种交涉亦仅是在两国政府之间进行，并无第三者插手。

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