第一次世界大战期间，日本加紧侵华，欲把中国变成其独占的殖民地，激起了中国人民反帝斗争的新高潮，特别是五四时期，抵制日货的浪潮遍布全国，沉重地打击了日本在中国的侵略势力；在国际关系上，日本在第一次世界大战以来所形成的对华独霸局面受到了来自其它列强的挑战，这表明日本传统的赤裸裸的武力侵华政策遇到了空前危机，在此背景下日本不得不适当地调整其侵华的方式——通过文化侵略进一步加强对中国的渗透。1923年3月，日本国会通过法令， 决定把庚子赔款余额（72108776元）和部分“山东悬案偿款”（中国赎回胶济路等款项）移充“对华文化事业”之用（注：（日）通口弘《日本对华投资》，商务印书馆1959年版，第170页。）。据此， 日本制订了“对华文化事业特别会计法”，并在外务省设立了文化事务

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