1923年底，日本主管对华文化事务的出渊胜次等与中国驻日公使汪荣宝等进行了非正式磋商，商定将此后的庚子赔款等用于中国所办的文化事业为主（注：王芸生《六十年来中国与日本》，三联书店1979年版，第八卷第74页。）。1924年2月6日，中日双方正式签订了《关于以庚子赔款办理对华文化事业之协定》，决定日本以所得庚款每年380 万元投资对华文化事业，主要是设置图书馆、人文科学研究所、自然科学研究所，用于两国交流演讲及互派学生旅行费、留日中国学生补助费等。

中国学术界从一开始就对日本的“对华文化事业”持反对态度，不少教育界人士认为此举是“似是而非之退还赔款”，“似是而非之合作”。全国教育会联合会退还庚子赔款事宜委员会等11家国内学术团体联合发表宣言表示反对，在日本的留日学生总会发表宣言，认为日本对在日中国留学生的补助包藏日本文化侵略之祸心，不能接受（注：（日）实藤惠秀《中国人留学日本史》，三联书店1983年版，第101页。）。 但腐败的北京政府居然任由日本在华从事其所谓对华文化事业。

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