为进一步进行争夺，以军事实力作为推行内外政策的后盾，1855年5月，日本陆军设立“监军”职，以便在战时改为军团长，率军出征。与此同时，加强了后备兵员，使实际可动员的兵力增加两倍半。海军制定了以八艘铁甲舰为主力的扩军方案。此方案以击破清政府北洋水师主力舰定远、镇远为目标，着重建造三艘主力舰严岛、松岛和桥立，称为“三景舰”。1885年至1888年，日本逐步废除以“镇压草寇”为主要目标的“镇台制”，建立适应野战和对外战争的师团制。全国陆军设上个师团，统一配备村田式步枪（村田式步枪：1880年日陆军少佐村田径芒设计的适合日本人体型的短杆步枪。）和七厘米口径的青铜山炮。1887年，参谋本部提出《清国征讨策》，不仅测算了兵力，制定了作战部署，甚至拟定了战后割裂中国，分而治之的具体方案，强调以五年为期，抢在清政府完成军备改革以前和列强尚不足以远征东方之时，发动进攻。1888年，山县有朋提出《军事意见书》，强调指出，必须把“充实军备”作为“最大的最紧急的任务”（（日）信夫清三郎：《日本外交史》上册，商务印书馆1980年版，第236页。）。1890年3月

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