，鼓励向远东移民，但未获成功。整个60年代，虽有15至20万农民越过了乌拉尔山向东迁移，但是，只有一小部分到达东西伯利亚，大部分都在中途各地定居下来。1879年后，沙俄当局又成立“志愿船队”，往来于黑海和远东各港口之间，经由海路向东方移民和运送货物，但仍收效甚微。至80年代，为扭转这种颓势，沙皇政府进一步推行了奖励和资助移民的政策，规定每个移居者可以得到15俄亩的土地，并在三年内不纳任何税款。为加强管理，沙俄改变了贝加尔湖以东领土归伊尔库次克管辖的旧例，1884年将这一地区划为若干行政单位，并把管理中心东移至哈巴罗夫斯克。
上述政策根本不可能在短时间内加强俄国远东地区的经济和军事实力。因此，从战略方面来看，为了加强欧洲同远东的联络，沙俄政府决定修筑横贯西伯利亚的大铁路。
1887年6月，沙皇命令进行铁路的勘测工作，并决定于1891年6月举行开工典礼，预计在12年内完成，每年必须为铁路提供3000万卢布的巨款，整条铁路的造价为3．5亿卢布。沙俄统治者毫不讳言地说，这条铁路不仅在欧洲或东亚发生*纠纷的时候将具有很大作用，而且将控制太平洋上的国际贸易，使我国在远东压倒其他一切欧洲国家。
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