12日，山县有朋在《外交政略论》和《第一次帝国议会上的施政方针演说》中，反复鼓吹所谓“主权线”及“利益线”的侵略扩张理论。他断言：如果别国侵入利益线，则必须以“强力”排除之”（（日）信夫清三郎：《日本外交史》上册，商务印书馆1980年版，第237页。）。1895年，山县有朋向明治天皇递交了《兵制改革》一折。至此，日本军国主义终于形成了一个吞并朝鲜、灭亡中国、独霸亚洲的“大陆政策”。
但是，日本的“大陆政策”与俄国的霸权造成了尖锐的矛盾。1876年《江华条约》的签订，引起了沙俄的不安。圣彼得堡的一家报纸强调说，“鉴于这种纠纷发生在俄国边境的地区，政府不能对此置若罔闻”。转载这条报导的英国报刊更声称：“俄国决定增派军队……与日本占领南部朝鲜相呼应，陆军将侵入北部”。显然，沙俄是日本侵朝的严重障碍，正如在日本外务省担任顾问的法国人勃索勒德所说的：“现今日本最可怕者为俄国。即使中国对日开战，亦无俄国那样毒害之意”。故“俄国作为敌手，比中国更为让日本人担忧”（Latourette，Kenneth Scott：The Development of Japan，New York 1918，P．164。）。
沙皇俄国虽不遗余力地实现“黄俄罗斯计划”，由于其主要力量用于欧洲的争霸和中近东的争夺，故对远东地区的人烟稀少、交通不便和物资补给困难的严重缺陷一时难以克服。
1861年农奴制废除后，沙俄当局制定移民法
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