辛亥革命的最高目的是推翻满清专制政权，建立民主共和制度。为了实现这一目标，汪精卫等精英人物鉴于当时革命实力的不足，制定了“联袁倒清实现共和”的策略方针。既然要利用拥有实力的袁世凯，则与他建立暗中联系是很正常之事，不可以视为革命的内奸。为了实现他的既定方略，汪精卫对当时京津等地的革命活动进行了引导和控制，企图使北方的革命事业朝着有利于他所设定的方向发展。 

第一，他在天津结合同志，成立了京津同盟会分会，这对于北方的革命活动有一定的推动和促进作用。 

汪精卫在出狱后，闻吴禄贞将起兵，即起追从，中途得知吴禄贞遇刺于石家庄，便折回天津。他最初活动于天津奥租界，为清朝直隶总督陈夔龙探悉，派兵会同奥捕搜查新丰栈，党人快速逃避才得免。当晚又秘密在租界新址开会，与会者有13人，计有汪精卫、黄复生、李煜瀛、杜黄、袁羽仪等人，决定即日成立京津同盟会分会，众人举汪精卫为会长，李煜瀛为副会长，由汪氏草拟会章，并决议会内分党务、总务、参谋、军事、财政、文牍、交通、妇女、谍查、暗杀十部，会刊为《民意报》、《国光新闻》，田桐、李蔚芬、曾季友分任编辑，赵铁桥负责发行。此后参加的同志越来越多，各部便分设于天津法租界贵和、仁、吉祥、余庆诸里以及旧织布厂等地，北方革命活动乃有所归属。 

第二，企图发动11月29日（

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