2、关于海军作战的主要对象。在分析远东和国际形势的基础上，认为未来与中国在东亚争夺海权的主要对手是美国和日本。尤其是日本，对中国久存侵略野心，积极向亚洲扩张，对中国的威胁更为直接和严重。“九一八事变”后，海军当局更明确提出，中国海军主要作战对象是日本。中国海军的兵力建设和作战计划的制定，都应以对付日本的海上入侵为主要目标。

　　3、关于海军作战的指导方针。民国初期，海军当局认为，中国陆海交错，海防与陆防处于同等重要地位，海军作战方针照理“应取攻守兼营主义”。但是，由于国家经济不发展，财政困难，海军力量弱小，所以海军作战“暂宜专主守势”，实行“巡弋防御与守卫防御”（注：《中华民国海军史料》第153页。）的方针。巡防分辽东湾至长江口以北，长江口以南至铜山，铜山至琼州三个巡区进行，主要装备巡洋舰；守防以守卫港湾、严固江海门户为主，主要装备猎舰及驱逐舰。南京国民政府成立后，由于确定了中国海军主要作战对象是日本海军，从而提出中国海军作战的指导方针是与日本海军争夺中国海制海权。提出：中国海军应“在防御的攻势下，能在中国海上与之对抗。决定海军诸势力，以能制胜海上作战为主，以夺得中国海上交通为第一，保持沿海交通为第二”（注：《国防计划（1934年）》，第二历史档案馆藏，第787宗1453卷。）。当时提出中国海军实行攻势防御的作战方针是有前提条件的，这就是：中国海军的兵力与日本海军相当，至少达到日本海军的七成；日本海军主要力量被英美牵制

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