而不能全部用于对华侵略。由于中国经济落后，*腐败，最高统治当局不重视海军建设，致使中国海军发展计划一再落空。同日本海军相比，中国海军力量上的差距越来越悬殊。在此情况下，中国海军当局在1937年初被迫放弃了同日本争夺中国海制海权的作战方针。改而提出，中国海军的作战指针是：配合陆军作战，阻止日本海军进入中国内河和实施登陆。实际上是实行守势防御战略。
4、关于海军作战样式与阵式。民国时期对海军作战样式和阵式的研究比清末有了明显进步。在汲取外国海军军事理论和借鉴外国海战史经验基础上，将中国海军作战样式归纳为舰队作战、要塞作战、水雷作战和阻塞港道4种。其中，又将舰队作战置于更重要的地位，给予了更多的关注和研究。提出舰队作战的阵式有纵队、横队和梯队三类。单纵队为舰队作战“基本阵形”，横队和梯队为“应用阵形”。
5、关于海军作战原则。民国时期，特别是1927年南京国民政府成立后的一段时期，海军学术界对海军作战原则进行了比较广泛的研讨，形成了这样一些认识：
第一，海军作战目标的选定应是敌之要害，这就是敌人的主力舰队。强调要将“海军作战目标，全注重在击灭敌舰队一点”（注：唐宝镐《海战之剖析》，《海军杂志》第9卷，第12期。），而不应有所偏离。战时“应搜索敌舰主力所在，一战而歼灭”（注：王慕超《海军战术》，《海军杂志》第9卷，第1期。），使敌丧失战斗力。
第二，海军作战力求集中兵力，最忌先用一部分兵力而后逐次“添油”。认为当今海军作战第一“要诀”就是“集中各种舰种之势力，先乘敌之虚，以击破其一角，从而再
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