年6月版第362页。）1853年，户部存正项待支银仅22.7万两（注：罗尔纲《湘军新志》中华书局第126页。）。太平军又占据富庶的江南数省，使部库的重要财源中断，加上此间勇营将帅任意截留款项，部库的亏空可想而知。结果，许多省份绿营的粮饷无法支出。“山东自咸丰11年起到同治7年止，每年支发绿营兵饷仅发两三月或五六月不等，福建截到同治4年止，绿营兵饷发到同治2年夏饷止，远的发到咸丰10年夏饷止”。（注：罗尔纲《绿营兵志》中华书局1984年6月版第75-76页。）
60年代开始，清政府逐渐使用西式武器装备军队。随着西方兵器的日新月异，清政府为加强军实，也必须不断对军队的武器进行更新换代，从前膛枪到后膛林明登枪再到毛瑟枪，从落地开花大炮到当时最先进的克鹿伯炮，清政府都不惜重金从国外购买。新式武器价格昂贵，无疑增加了清政府的开支。洋务时期清政府兴办军工和民用企业也耗资颇巨，现仅以沪、津、闽三个军工企业为例，可知此项费用之大。江南制造局1865-1894年间，清政府投资达2000余万两，天津机器局1870-1891年间常年经费共计630万两，福州船政局
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