可以说，经过战乱，书院教育受到严重冲击，特别在江南地区，书院基本陷于瘫痪。为底定人心，延揽人材，清统治者着意振兴文教，把恢复和重建书院作为一项重要政策颁令实行。如当时学者所称，“天子垂意斯文，封疆大吏咸承上意，兴书院以教育人才。”[8]具体政策如下：

筹措资金修复和新建书院。同治二年（1863），清廷下令各省督抚清理书院财产，恢复旧有书院：“近来军务省分各府州县，竟将书院公项藉端挪移，以致肄业无人，月课废弛。嗣后由各督抚严饬各属，于事平之后，将书院膏火一项，凡从前置有公项田亩者，作速清理，其有原存经费无存者，亦当设法办理，使士子等聚处观摩，庶举业不致久废，而人心可以底定。”[9]由于书院田产荒废，经费被挪用，很多再难恢复，督抚奉到清廷谕令之后只得自行设法，通过各种途径筹措资金。常见的方式有以下几种：

厘金。厘金本是太平天国运动期间为解决军费短绌问题，清廷允准地方督抚自行征收的。平定太平天国运动之后，厘金作为一项新的税种保留了下来。各省督抚除将小部分上交国库，大部分自留支配，有些督抚常以此充作书院经费。如同治六年（1867），福建正谊书局改作正谊书院，所需经费即来自厘金，“于厘金项下，筹拨银五万两发交殷实当商，每月完息一分一厘以资经费”。[10]

绅民捐资。自书院设立以来，民间绅民集资就是书院经费中最长久、最重要也最可靠的来源。清咸同年间各地书院毁废严重，地方官绅为培养士气，振兴地方文教，常有共同捐款兴办书院之举。如同治二年（1863）

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