（贷款）改荐银行承办，海关作押，关款不敷，由俄国国家担保。 

并强调要中国借款数“仍合一万万之数”，利息为五厘，每年还本带息共六百零四万三千四百余两，36年“本利牵算全清，无折扣，不加费用，交款卢布、英镑均可”。当许景澄告诉俄国“以德法须分办，故拟减借时”，俄政府态度蛮横地说： 

少借须加息扣，且不合俄主筹退日兵本意。 

言下之意，一万万两借款之数不容商议，必须一分不少地全数借贷。同时还须指出的是，所谓的“由俄国国家担保”，是以国家“担保”为名，实际上要在*、经济和财政方面加强对清廷的控制。德、法两国驻华公使闻此消息急忙从幕后跳到了前台，两人走马灯似的每日到总理衙门忿争不已，翁同龢形容他们为如同犬羊丛中的虎豹，无耻无厌已极。但清廷依然不敢得罪德、法两国，还是坚持向俄、德、法三国分别借款。 

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