用人的失误和对边疆治理的松弛。
(三)慎选官员是新疆稳定的重要保证新疆位于祖国西北边陲,战略地位十分重要。这里民族众多,宗教信仰复杂,选拔官员稍有不慎,就会酿成大祸。乾隆帝对此有清醒的认识,他在1789年曾经指出:“在内地督抚任内贪黩从事即属不可,况乌什、阿克苏系新疆回地,尤当洁己奉公,加意奋勉。”【《清高宗实录》卷1322,乾隆五十四年二月己亥条。】基于这种认识,清政府在治理新疆时,对于封疆大吏,任用的都是满族亲贵中的能臣和重臣,这些封疆大臣大都有较高的行政地位、丰富的施政经验、深厚的社会阅历,并且都具有较强烈的责任感。他们在处理军务、政务以及体察民情方面,大都表现出卓越的才干。“回疆自乾隆二十年勘定后,各城设办事大臣,而统于喀什噶尔参赞大臣,并受北路伊犁将军节制,岁征钱粮土贡,数十分取一……朝廷常慎选边臣,皆保举之满员与左迁之大吏。”【⑦ 魏源:《圣武记》卷4。】而至嘉庆时期,“保举渐弛,多用侍卫及口外驻防,视换防为利薮,以瓜期为传舍,与所属司员章京,服食日用无一不取自阿奇木伯克,伯克籍供官为官”,⑦明显放松了对边疆大吏的选拔条件,这一时期大量任用遣员就是一个突出表现。清朝发往新疆的遣员,是因徇私枉法、贪污受贿、投机钻营或因其他为个人升官发财而损害整个统治阶级利益等各种重罪而被清政府革职后发遣边远地区以示惩罚的各类官员的总称。【参见齐清顺:《清代新疆遣员研究》,《西域史论丛》第三辑,新疆人民出版社1990年版,第257—260页。】清代发往新疆遣员的数量自乾隆起逐年增多,乾隆五十四年(1789)伊犁、乌鲁木齐两地有遣员270名,至嘉庆十二年(1807)仅乌鲁木齐一地就有遣员380名,而同期该地官员只有408名。他们中有相当一部分人把奢侈*的风气带到了新疆。斌静本人就是因“索借钱文”的私罪被流放到新疆的罪臣。除大量重新起用遣员外,清朝中后期,内地各衙门出于种种原因,也经常把本处“年力就衰,人亦平常”的官吏派到新疆。清政府虽然一再重申要把有才干的官吏保送新疆任职,但这一规定没有得到很好的落实,“各衙门保送之员,往往以衰庸者塞责”【齐清顺:《清朝加强和改善新疆吏治的重大举措》,《西域研究》1996年第2期。】的现象仍屡见不鲜。“年老昏聩”的斌静在喀什噶尔就任参赞大臣就是一个突出的例证。
“斌静案”的发生是清政府对官员管理不严、选拔不慎、监督不力造成的严重后果。清后期,中央政府对边疆大臣的选拔,包括罪臣的重新起用,存在很大的随意性,而且缺乏相应的监督制约机制。“各城大臣不相统属,又距伊犁将军远,恃无稽察,威福自出”,【魏源:《圣武记》卷4。】当出现严重的问题时,腐
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