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洋务运动与中国城市化、城市近代化 |
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时间：2007-3-10 10:32:50 来源：不详
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着都市文明的进化，文明的副产品——交通拥挤、治安恶化、火警频仍、环境污染等相应出现。但是，汉口开埠以后的数十年中，管理都市的却仍是传统的州县、坊厢和保甲制度，不仅办事效率低，而且对管理近代市政茫然无知。因此，不多久，汉口华界和租界的城市面貌、治安状况形成强烈反差，租界是列强的侵略据地，但其市政管理有先进之处。正如有人回忆的那样，“当时汉口各租界街道房屋清洁整齐，治安秩序良好，并备设有‘巡捕房’，轮派‘巡捕’日夜守望……反之，武汉的街道和里巷，人极复杂，漫无秩序，甚至当街便溺，当街晒衣，毫无交通卫生的讲究，一到夜间，盗贼充斥。以此情况与租界相比，自是相形见绌”(22)。
正是由于城市问题的尖锐挑战和租界市政的导向，促成了晚清武汉近代官方市政管理机制的萌芽。1902年4月，湖广总督张之洞仿京师“工巡总局”成规，饬令武昌知府梁鼎芬裁撤湖北保甲总局，开办武昌警察总局于省垣阅马场演武厅。委梁鼎芬为总办，试用知府金鼎为提调（副总办），以每月薪金400 银元的高薪聘曾在上海担任过租界巡捕房捕头的英人珀蓝斯为总目（教头），归臬司管理，下辖城内东、南、西、北、中5个分局；城外分设东、西、水、陆4个分局。酌采外国章程，先募练警察步军550名，马军30名，清道夫202名。1903年，驻汉口镇的汉黄德兵备道陈北葵奉命改保甲局为清道局，下设6个分局，汉口襄河（汉水）水师于是年改编为水上警察。1904年，汉口清道局改为警察局，以汉阳知府为总办，局下设5 区，每区设区长1人，区官3人。汉阳亦于府城隍庙设警察局，下设7个分局。至此，武汉三镇近代警察制度初步建立起来。1907年湖北省设立巡警道，作为一省警政的主管机关，下设总务、警政、卫生等科，科以下置若干课。巡警道成立后，武昌警察总局改隶巡警道并更名为湖北警务公所，汉口警察局更名为警察总局，隶于巡警道，汉阳警察局亦相应更名为总局，隶巡警道。这样，三镇警政始归一统。
早期警察制度与当代警察制度存在较大差别。比如当年武汉的警察局，其职权，不仅包括在马路和街道站岗、巡逻，管理各类交通工具（如人力车），受理刑事案件和有关户口、婚姻、土地、债务一类的民事案件，同时，举凡修筑道路、改善市街间有关交通、卫生、市容的土木工程事务等都在其管辖的职权范围之内。很明显，它实际上是一个综治近代都市病症和社会问题的行政性机构。
不可否认，武汉警察机构建立之初，因警官和警士大都不熟悉警务，再加上有的警士品质良莠不齐，故扰民事时有发生，连鄂督瑞瀓也承认：“所谓保卫商民巡警，反以扰害商民；扰害商民且不足，复波及于往来行旅”(23)。但应该看到，警察机构的建立对于改善市政毕竟起了重要作用。对此，海关十年报告指出：“ << 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] 下一页 |
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