改女真为满洲，改金为清，其主观意图就是要隐讳女真和金朝，因为女真和金在历史上曾经侵扰过中原，容易触及汉族人民的隐痛而诱发汉族人民的民族意识。此外，中央的统治机构亦是以汉族的制度为蓝本进行改置的。设置三院，即内国史院、内秘书院、内弘文院，各院设大学士一人，学士若干人和六部，即吏、户、礼、兵、刑、工，各部内除以一名贝勒总理部务外，还设满汉蒙古承政、参政、启心郎及办军笔帖式等。并设掌监察的都察院、专管蒙古等少数民族事务的理藩院。皇太极认为“凡事都照大明会典行，极为得策”。他“乐观古来典籍……欲以历代帝王得失为鉴”，所以命儒臣“翻译汉字书籍”[13]，学习汉文化。
皇太极即位后，逐渐改变八和硕贝勒分掌大权的局面，先后幽禁了二贝勒阿敏，处罚了三贝勒莽古尔泰。皇太极自己独掌了三旗(正黄、镶黄、正蓝)。此外，还确立了亲王、郡王、贝勒、贝子、公主、格格、额驸等的等级名号。并于大臣中定功臣袭职及免功臣徭役等条例。这些措施巩固了皇太极的独尊地位，强化了其统治地位。
但是，综观皇太极时期的一系列政策，就会发现，他在极力降低汉人民族意识的同时，却极力强化满人的民族意识，以使其与汉人自我区别。因为皇太极时期，形势发生了很大的变化。随着辽西广大地区日渐被纳入其统治范围，四次人关掳掠上百万人畜，统治地区的扩大和人口的剧增，形成了先进的汉族文化以锐不可当之势冲击整个满族社会。这一切引起了皇太极的高度警觉。因此，皇太极首先从昔日的辽、金、元不居其国，人处汉地，易世以后，皆成汉俗的历史经验中，本能地意识到，在辽东众多汉人的包围中，如果不采取措施，满族要重蹈辽、金、元的覆辙，所以他规定了一系列的限制措施。首先，在语言方面，针对民族同居、满入学习汉语的情况，指出：“若弃本国言语，未见能兴隆者也。”强调汉宫、汉民必须学习满语。当时，不会满语，就会受歧视。不少汉宫，“只因未谙满语，常被讪笑，或致凌辱，致伤心落泪者有之”[14]。其次，还规定官名及有关城邑名俱改为满语。本来，努尔哈赤时期，曾于天命五年仿明官制，序列武爵，分总兵官品级为
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