家涵一区夏，满汉并重，惟京朝武臣，置有满洲专缺。其文职衙门堂官，皆满汉并用，如内阁四相，必两满洲、两汉人，六部十二尚书，满六人是也。”[11]但是宗人府的堂属，全用宗室，只有汉府丞一人，汉主事二人；又内务府、理藩院，均不用汉人。而太医院则全用汉人，（间有一二旗人亦借补汉缺。）稍有些不同。至于外省的官员，不分满汉，“惟择贤而任。计自顺治四年至雍正十三年止，共九十二年，八旗人员之任督抚者，汉军则十居其七，满洲十居其三，蒙古仅二人。（乾隆以后，始用蒙古外任大员。）。”[12]
在满汉缺并用的同时，满洲大臣可以借补汉缺。据《八旗通志初集》载：“武英殿大学士富宁安，镶蓝旗满洲人（富察氏）。大学士阿尔泰之子也。康熙二十五年，袭伊叔祖尼喀纳之骑都尉世职任三等护卫兼前锋护卫。三十八年，袭伊父所管之佐领，寻升骁骑参领。四十一年，升镶红旗满洲副都统。四十四年，升仓场侍郎；十月，补正黄旗汉军都统。四十六年十一月，升都察院汉缺左都御史，任议政大臣。累官尚书，授靖逆将军、文渊阁大学士，改授武英殿大学士，谥文恭，赐侯爵。是满洲大臣亦可借补汉缺也。”[13]
反过来，汉人借补汉缺的可谓凤毛麟角，而且也是暂时的。据《啸亭杂录》载：“雍正中，满洲副都御史缺出，一时乏人，宪皇帝命九卿密保。鄂文端公许公希孔宜任风宪，上曰：‘彼汉人，碍于资格。’鄂公说：‘风宪衙门所关甚钜，臣为朝廷得人计，初不论定制也。’上乃用许公为满副宪缺，逾年始调汉缺云。”[14]
由上可知，在定缺、补缺中，优待满人的倾向是很明显的。清代有满州、蒙古无微员，宗室无外任的说法。所谓无外任，就是指道以下的官不
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