第四，牛录已经成为固定的社会基层组织。努尔哈赤编立的牛录，虽然渊源于女真人传统的牛录制，但就其内容和性质而言，却发生了很大的变化。古老的牛录，是出征行围时女真人照依族寨，自由凑成的，临时的武装组织，兵猎完毕即行消失。现在的牛录，是努尔哈赤编立的，打破了必依族寨的旧习，长期存在，而且由单一的临时武装组织演变为包括军，政、财，刑各方面职能的社会组织。万历二十三年(1595年)进入努尔哈赤辖区的申忠一，对这种情形作了详细的记载。申忠一写道，努尔哈赤“于各处部落，例置屯田，使其酋长掌治耕耘”。遇有征战，传令于“各部落酋长，……各领其兵。军器、军粮使之自备，兵之多寡，则奴酋定数云”。重要地方，设堡驻军戍守，“军则以各堡附近部落调送，十日相遍云”。对于私自潜入朝鲜渭原采掘人参的女真，“奴酋乃令其部落刷出，每名或牛一只，或银十八两征收，以赎其私自越江之罪”。差役之制是，“役军，则三四日程内部落，每一户计其男丁之数，分番赴役，每名输十条云”18。申忠一所说的“部落”，就是努尔哈赤编立的牛录。从佥派诸申屯垦田地纳木赴役，到征丁披甲为兵戍守城堡，以及清查私往渭原采参的女真，皆以部落即牛录为计算单位，命各部落的酋长——牛录额真负责安排贯彻执行，可见此时的牛录既已成为努尔哈赤辖束的军政机构，又是社会的基层组织，在满族的社会发展上起了重大的作用。
第五，牛录的人丁多少不等，急需划一。上表所列编成牛录的人丁数目很不一致，有的牛录是一百二十余人，有的一百人，有的五百户编五牛录，有的四百户编一个牛录，有的二百人一牛录，有的八百户编两个牛录，最少的十八户亦编一牛录，最多的“一千余众”编二牛录。各牛录的人丁数量悬殊如此之大，给统一管辖带来了很多困难。比如，筑造城池的夫役，出征的士卒，是以牛录为单位每个牛录一样的分派，还是依据人丁的多少按比例佥差?分取掠来的人畜财帛时，是各牛录均分，还是计丁领取?辖治四百户、五百户大牛录的牛录额真，与仅辖十八户的官将，其品级是否相同，待遇有无两样，地位能否一致，是同等领取赐品还是多少不一?居住的地区，耕种的田地，戍守的
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