第六，归附日众，牛录激增，迫切需要建立严密的分级管辖制度。努尔哈赤于万历十一年(1583年)起兵以后，征抚并用，进展迅速，十年内合并了董鄂，哲陈、长白山诸部，统一了建州女真。万历二十六年，征安楚拉库，获人畜万余。第二年，灭海西女真哈达部，“尽收其国”。此后，大力攻取和招抚“东海诸部”女真，灭辉发，亡乌拉。万历四十三年，努尔哈赤已经成为辖地上千里、牛录数百、臣民众多的女真国汗了。这样多的人丁，这样多的牛录，如果全由努尔哈赤直接辖治，不建立必需的分级管理制度，是不行的，分处各地的数百牛录，势将成为一盘散沙，很难形成牢固的真正的统一。

因此，努尔哈赤在传统的女真牛录制的基础上加以改组，发展，扩大和定型，创立了八旗制度。万历二十九年(1601年)，旗分黄、白、蓝、红四色，三百丁为一牛录，置牛录额真管辖。万历四十三年(1615年)，“将此四色镶之为八色，成八固山(八旗)”，正式确立了特殊的八旗制度。后来皇太极执政时又新编蒙古八旗、汉军八旗，连前满洲八旗，共二十四旗，总称为八旗。 

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