努尔哈赤正式建立八旗制度时，明确规定，所有人员必须编入八旗，“聚集之众多国人，皆均匀整齐点数”，分隶各牛录，禁止隐匿丁口脱漏不报，不准离旗外逃。这样就将来自不同地区的、分散的数十万人口统一编制起来。
八旗实行*管理制度。努尔哈赤规定，三百丁为一牛录，设一牛录额真。五牛录为一扎拦，置扎拦额真一。五扎拦为一旗。扎拦，亦称甲喇，乃满文jalan的译音，原意为“草节、树节，竹节儿之节，骨节之节”24。此处系将“甲喇”作为承上启下的中间机构，下是牛录，上为固山(旗)。甲喇额真管五个牛录(后每甲喇辖的牛录不尽一致，有的多达十余牛录)，受治于固山额真，归本旗旗主贝勒统治。八旗之上，有“英明汗”努尔哈赤主宰一切。这样一来，原来分散的几百牛录被统一编制起来，分级管理，克服了过去努尔哈赤直接约束各个牛录的不便，管理上既严密，又灵活，对加强后金国的集中统一领导起了很好的作用。
这样编立的八旗制是后金国的军事制度。八旗的诸申是兵民合一，平时耕猎为民，战则披甲当兵，每个诸申皆有出征厮杀的义务。各个时期佥丁披甲的比例不尽相同。天命三年(1618年)四月努尔哈赤以“七大恨”兴师伐明时下令。“一牛录五十甲，以十甲之人守城，四十甲从征。”25后来规定一牛录出一百甲，有段时间每牛录佥丁披甲多达一
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